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    解讀《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》

    近日,交通運輸部等18個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》(簡稱《通知》)?!锻ㄖ废蛏鐣托袠I(yè)傳遞了哪些信號?企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)需要怎樣的資質(zhì)?多式聯(lián)運下一步發(fā)展的重點在哪里?1月11日,交通運輸部召開新聞通氣會,就社會與行業(yè)關(guān)注的熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

     

    多式聯(lián)運有了頂層設(shè)計

     

    “《通知》的出臺,標(biāo)志著我國已將多式聯(lián)運發(fā)展上升為國家層面的制度安排?!痹诮煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司巡視員王水平看來,國家層面對多式聯(lián)運的制度設(shè)計,主要是基于其自身特點和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用。多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接,提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù),具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。但我國多式聯(lián)運運量規(guī)模僅占全社會貨運量的2.9%,其中海鐵集裝箱聯(lián)運比例為2.5%,而發(fā)達(dá)國家,如美國為40%、法國為35%。這導(dǎo)致我國貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

     

    “從我們前期調(diào)研情況看,企業(yè)普遍將拓展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)視為物流業(yè)降本增效的下一個‘藍(lán)?!!苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院綜合運輸所副所長譚小平向記者提供了一組數(shù)據(jù)。我國鐵路、水運和公路單位周轉(zhuǎn)量運價(普貨)比約為1∶0.13∶2.6,能耗比約為1∶0.7∶5.2,碳排放比約為1∶1.3∶10.9,通過多式聯(lián)運將更多中長距離公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路和水運,將產(chǎn)生非??捎^的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

     

    國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行局交通物流處副處長劉希龍認(rèn)為,推動多式聯(lián)運發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工程。多式聯(lián)運表面看是多種運輸方式的銜接,從深層次看,做好多式聯(lián)運對于整個經(jīng)濟(jì)運行都會帶來深遠(yuǎn)的影響。以中西部經(jīng)濟(jì)合作為例,多式聯(lián)運的發(fā)展可以實現(xiàn)更低成本、更高效率的跨區(qū)域產(chǎn)品流通,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

     

    “多式聯(lián)運已邁入發(fā)展的黃金時期。”王水平表示,結(jié)合物流大通道建設(shè)、物流業(yè)降本增效、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動計劃,政府將持續(xù)加大對多式聯(lián)運的支持力度。

     

    不設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻

     

    多式聯(lián)運發(fā)展面臨多重利好。那么,企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)需要具備怎樣的資質(zhì)?是否需要重新進(jìn)行經(jīng)營許可?

     

    王水平表示,《通知》的一個重要亮點是明確了企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)不增設(shè)許可,已依法獲得鐵路、公路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè),可獨立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營活動,或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動?!鞍凑諊鴦?wù)院‘放管服’要求,我們也在以新的理念推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展,所以《通知》釋放的是改革和發(fā)展的信號。”王水平說。

     

    “《通知》的發(fā)布讓產(chǎn)業(yè)界非常振奮?!敝袊煌ㄟ\輸協(xié)會聯(lián)運分會副會長兼秘書長李牧原說,“《通知》讓大家看到了政府深化改革的決心和簡政放權(quán)的行動,優(yōu)化監(jiān)管,放開準(zhǔn)入,無論是重資產(chǎn)還是輕資產(chǎn)企業(yè),具備能力的都可以參與到多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐中來,這讓企業(yè)非常興奮?!?/span>

     

    不設(shè)門檻不等于沒有作為。為了給中長距離貨物運輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運輸方式創(chuàng)造條件,交通運輸部下一步將加大公路貨運市場治理力度,有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場,下大力氣營造公平規(guī)范、競爭有序的運輸市場環(huán)境。同時,嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為,落實鐵路、港口等收費制度,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

     

    對于企業(yè)普遍關(guān)心的鐵路貨運市場化改革問題,《通知》明確了改革發(fā)展導(dǎo)向,提出要創(chuàng)新鐵路貨運管理和經(jīng)營組織模式,提高全程物流組織的協(xié)同性、運輸服務(wù)的時效性和市場經(jīng)營的自主性,并就放開鐵路貨運競爭性領(lǐng)域價格、加快改革多式聯(lián)運領(lǐng)域價格形成機(jī)制提出了要求。

     

    軟硬環(huán)境同步建設(shè)

     

    多式聯(lián)運的核心是“聯(lián)”,體現(xiàn)在“硬”和“軟”兩個方面的“聯(lián)”。

     

    圍繞“硬條件”建設(shè),《通知》提出加強(qiáng)與多式聯(lián)運有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。依托物流大通道,加快形成多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架,完善節(jié)點設(shè)施布局;推進(jìn)貨運樞紐集疏運體系建設(shè),暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)。一系列具體舉措將支撐多式聯(lián)運快速發(fā)展。

     

    “軟環(huán)境”的建設(shè)尤為重要?!锻ㄖ访鞔_提出,要強(qiáng)化多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的有效銜接,健全法律法規(guī),不斷增強(qiáng)多式聯(lián)運發(fā)展的軟實力?!啊锻ㄖ肥状翁岢霭l(fā)展內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系,開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應(yīng)我國國情的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱,為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應(yīng)用確定了基調(diào),將對我國內(nèi)陸多式聯(lián)運的未來發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。”譚小平說。

     

    “對于政策后續(xù)的紅利,企業(yè)最關(guān)注的不是補(bǔ)貼和資金支持,而是公平的競爭環(huán)境,所以統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)非常重要?!崩钅猎ㄗh,多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的制定應(yīng)廣泛聽取企業(yè)的建議。

     

    “一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結(jié)算”的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)場景,建立在不同運輸方式之間管理規(guī)則的有序銜接協(xié)調(diào)上。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司物流促進(jìn)處副處長任宏偉介紹,結(jié)合正在開展的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,商務(wù)部將以推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤為抓手,以“不倒箱”“不倒盤”為目標(biāo),做好多式聯(lián)運在車輛、托盤、包裝等方面標(biāo)準(zhǔn)的銜接。海關(guān)總署監(jiān)管司貨管二處處長李華東表示,下一步將積極配合交通運輸部,加大監(jiān)管制度創(chuàng)新力度,盡快建立多式聯(lián)運商務(wù)單據(jù)體系,實現(xiàn)一次申報一次查驗,逐步降低轉(zhuǎn)運貨物的物流成本。

     

    據(jù)悉,交通運輸部近期組織發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》《多式聯(lián)運運載單元標(biāo)識》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,將于4月1日起正式實施,為發(fā)展多式聯(lián)運提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

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